而这一位次排序与城市的经济总量、行政级别、财税体制等有着密切的关系。

改革之初,泸县财政根本没有那么多经费用来补偿退出宅基地的村民和支付村庄的拆迁复垦费用,更别说拿钱去建集中安置的新农村了。当时,泸县国土资源局想到了银行贷款。